简介

精彩点评

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  石畅

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  周振鹤先生在此书前言开始即提到“地方行政制度的研究应包括行政区划和地方政府”，而“体国经野”和“分官设职”正是其手段方法。套用现在的术语，本书探讨的是空间和权力的关系。当然，这一关系并非恒久不变，所以纵向梳理下历史的延续和变化亦贯穿于全书，即所谓的“沿”和“革”。 纵观全书，多以复原史实为主，却能与主题完美契合。而每当作者出声，则又能感受到学者的智慧，如其点评郡县制的推行：“当然推行郡县制并非纯粹个人意志，而是社会发展的必然，但能够高瞻远瞩，因势利导却是历史人物不可磨灭的功绩。局部的郡县制虽然在秦代以前已经出现了数百年之久，但是实现全面的郡县制仍需秦始皇这最后的一蹴。”这里仍是对事实的说明，但他避开了可能会出现的对终极原因的追问。 暂时没能看到严耕望先生的《中国地方行政制度史》，不免遗憾，无从比较两书的侧重，但周振鹤先生的这本书已经颇有创见了。如果说有什么欠缺的话，就是部分章节似乎收尾略显仓促，或许也是不得已为之吧。

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  鸿渐

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  受教了，内容详实，条理清晰，一步步解剖地方行政制度变迁的内在逻辑，县的三阶段理论，行政层级的三循环，犬牙交错与山川形便原则，余论细分高层政区也很有创见。 好久没有这么认真读一本书了。

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  岸荆

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  看了很久，后面实在有些没有耐性了，囫囵吞枣，不知滋味。 讲的很细，大概是每个问题都要考究其源流以及发展，所以一般都要将其在各时代的发展以及变化都要论述一遍。另外，一个问题又往往会涉及到县、统县、高层三个政区，所以这三层政区也就又会提到。 一般来说，地方行政区划的变化都是中央集权的体现。在此基础在上，需要处理好内外轻重问题，处理不好，便会出现问题，不断循环。 地方层级一般越少越有利于中央的直接管理，所以各朝代不愿意轻易设置三级政区，一般是虚三级，高层政区行监察之职。但在历史的发展过程中，往往不如人愿，虚三级易变成实三级。 行政区划一般按山川形便、犬牙交互原则进行，越到后期越重视犬牙交互原则在防止地方割据中的作用。 高层政区由虚入实，而后泛滥，又由高到低。 可能还有很多东西遗漏了，看的绝不仔细，不过也有一定收获，有机会再看一遍（下次一定），当然最实在的还是把读书笔记整理一下。

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  大兵

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  盖文章，经国之大业，不朽之盛事。固国可以山溪之险，域民可以封疆之界。经国体野，设官分职，开一时之风气，立万世之绳矩。本文对我国古代地方的行政制度进行了比较全面的总结和分析，揭示了其起源和发展，对今天我们治理国家仍有重大借鉴意义。

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  昭奚望岁

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  囫囵吞枣地读完，对地方行政制度纵向横向有了一点认识，结构清晰，论述严谨。

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  gxy

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  这本书看了真是感觉眼前一亮，作者清晰的阐明了中国历代行政制度的变迁极其背后的原因。每一项制度的变迁都是因为社会生产力的变化和发展，而不是因为单纯的改朝换代。这方面看秦始皇真是千古一帝，早早地建立了郡县制，为后世各朝的行政制度建立了基础。后入不能用现在是眼光看历史，而要用当时的环境考虑各项制度。

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  穆穆清仪

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  前面对中国历代政区的演变及原因做了详细分析，看这本书最期待的也是这部分内容，非常满意。结束时简单分析了49年以后政区的情况，却让我打开了新世界的大门。感觉自己对当代政区的了解甚至还不如对古代了解得多。比如经济区和行政区的关系，市管县的问题，以及为什么“市”会成为当今重要的政区名称。还有当代行政区划的调整等等，都是日用不知、习焉不察，平时完全不曾想过的问题。受益匪浅[强]

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  青十三

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  作者自评此书为“一本中国历史政治地理学导论”。 历史者，过往记录。政治者，思谋规划。地理者，山川形势 暨本书的内容具体而言，是通过对过往记录的整理总结，探究山川形势在中华文明的塑造规划中占有的位置、起到的作用、产生的影响 这不是一项简单的工作，它所立足的基础是民国以来中国历史地理学的发展。单是谭其骧院士主编《中国历史地图集》，以为学科提供一个可用的底本，其中困难辛苦已不为可知。只有在这种极为坚实的基础上，后来人才能发挥极心巧思，以有所阐发 政治地理也是如此，人类历史在地质年代的尺度上可以说是极为短暂的，但在近乎稳定的山川河流上，代代先民力求壮大，屡兴规制，不惮辛苦，连绵不绝，才有如今沧桑巨变。如作者总结“凡有创设必有指导思想，凡有改革必有一定原因，凡有变化必是渐变而非突变” 所以同样的长江大河、秦岭太行，可以为制敌之险要，可以为蕃息之沃土，可以为兴利之通途，可以为绝患之基础。两千年间，人依地生，地随人变，国、郡、县、州、道、路、省，同样山河不同利作，效用也是迥然。究其根底，在审时度势、实事求是而已 所以五口在旧中国为渔村，被侵夺而成良港，诚可长为警醒。法家言祖宗固不足法，史家言何必苛求古人，其实本意相通，“识时务者，在乎俊杰”。以此来看，现有之制度固然当随时变革，小则有工业区自成体系，中则有城市群圈纳壮大，大则有陆权向海权之转变，乃至于空天之争夺，真可谓变化迫人，时不我待 书生狂言，当为肉食者所笑。

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  刘江

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  中国地方行政制度向来都是一个复杂的现象，周振鹤教授的这本专著从历时性角度进行了翔实地梳理，从历史到现实，提出了许多有见地的观点。 从秦汉到满清，中国地方行政制度变革成为维护中央集权的核心手段，且一步步得到加强。郡县制取代分封制，表明一统体制开始占据历史主流，但如何保证一统则是地方行政制度不断变迁的关键要求。从郡县二级到州郡县三级、从州县二级到道州县三级、从省路府州县多级到省县二级，几千年的地方行政围绕这三个循环。地方到底应该设立几级政府，不是一个简单问题，而是考虑到行政资源与行政结果的综合选择。层级太少，则管理幅度太大，且容易导致地方割据，层级太少，行政单位太多，会导致冗官冗员。 周振鹤教授将这种矛盾归纳为行政幅度与行政层级的冲突。行政层级过多，则地方区划幅员变小，是强干弱枝，地方自立能力不足，国家面临外来威胁，体现为宋朝的积弱局面；行政层级太少，则地方幅员太大，是强枝弱干，地方割据风险太高，容易导致地方叛乱，体现为秦末农民起义。因此，地方行政制度的设置一定程度上决定了封建国家灭亡的途径。 除了行政层级之外，地方行政区的分界也体现了良苦用心。山川形便的地理分界是按照自然地理进行分区，有利于保持自然经济类型的一致性。但是这种分界方式容易导致地方以山川险阻为割据屏障，因此后世逐渐发展出犬牙交错的分界原则，即将一行政区深入另一行政区。例如陕西越过秦岭深入四川腹地、河南北界跨越黄河与河北交界，又比如安徽和江苏南北纵向划界，穿越了几个地形区等等。 书中还点出了历代设立行政区域的几个策略，其目的是限制地方最高层级（如省）。第一，尽量不设置这一最高层级，因为这一层级幅员过大，是封建集权的长期隐患，例如南北朝时期盛行的都督制、唐中后期的节度使和藩镇制度，结果都酿成了中央集权的衰弱和地方四分五裂，为了减少这一隐患，干脆不设立这一层级。第二，以非正式的形式设立这一层级，使之变得灵活，易于裁撤。第三，虚化这一层级，例如西汉武帝设立御使监督郡国、唐太宗设立十道监察天下，这都些都是监察区域，并非行政区域，不会导致地方官员大权在握。第四，使这一层级分权，最典型的是宋明两朝，例如明朝在地方设立布政使、按察使和督指挥使，分别掌管民政、监察和军事三权，互相制衡，不能一家独大。第五，在第四种方式的基础上，使得各分权官员的管理区域不完全一致，治所也不在一处。 最后几章，周教授列举了一些特殊行政制度，比较典型的有这几种。第一种是侨州郡县，盛行于魏晋南北朝时期，特别是南方朝廷为北迁人民在南方当地郡县内设立侨州郡县，实行特殊行政制度。第二种是对少数民族和边疆地区设立的行政制度，例如羁縻制度、都护、军、卫所、将军、属国都尉、土司、宣政院、旗等等。这些特殊制度一般奉行特殊主义，尊重当地习俗，是一种初级或者说是一种表面上的管理，随着历史发展，这些特殊制度逐渐归于郡县或行省之中，典型是少数民族地区“改土归流”。 作者纵观中国大历史，“百里之县”幅员变化最小，维持在一千多个单位左右；“千里之郡”作为中间行政单位，其级别和幅员变化最大；“万里之州”的幅员起伏变化。后两者体现了中央集权对地方割据的防范。回看几千年的中国历史，有二级制、三级制、多级制的地方层级，但以三级制最为普遍，分别以十数、百数、千数为单位。一旦这一数字发生太大的变动，则间接反映出国家对地方掌控不足。改革开放以来，随着市属县制度的普及，省、市、县、乡四级行政体制占据主导。而在集体化时期，如果算上村集体，那么就有五级行政单位，行政层级数量处于很高水平。四级或五级体现了现代国家对基层强大的掌控能力。但是周教授认为，过多的层级限制了行政幅度，容易导致行政僵化，容易导致行政区域限制经济区域，因此作者建议改成省县两级制，其单位数量为（40-50）*（40-50），这一建议应该说是值得考虑的。

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  鬼手佛心

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  和严耕望老先生的书还真是没法比，很多论述都没有展开，总有欲言又止的感觉，总感觉有种游离现行意识形态而又不可得的慎言，作为入门级的地方行政制度变迁史还是值得看的……

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  在读 #两宋王朝史 #统治与教育

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  零零散散看了好久，大都没记住，只是大概了解中国历史上的行政区域和地方组织变化。最后的余论三节内容部分观点与我不谋而合，改革任重道远。